“十五五”规划前期研究安徽省调研报告

国家发展和改革委员会宏观经济杂志社

联合调研组

为寻找我国经济社会在“十五五”期间发展的新动力源、新增长点，2024年7月3—5日，国家发展和改革委员会宏观经济杂志社组织一批专家、企业家形成联合调研组，前往安徽合肥市、芜湖市主要就汽车产业开展调研。联合调研组通过座谈会、实地考察等形式，听取了安徽省发展改革委、合作办、汽车办和有关市发展改革委或投资促进部门以及蔚来控股、科大讯飞、奇瑞汽车等企业的情况介绍，考察了合肥市经开区、高新区和芜湖经开区内的蔚来控股、大众汽车（安徽）、科大讯飞、阳光电源、“科大硅谷”中安创谷科技园、奇瑞汽车、航空小镇、中电科芜湖钻石飞机等企业。在短短几天的调研中，联合调研组深切感受到了安徽社会各界锐意进取的精气神，对安徽省培育新质生产力、推动高质量发展取得的成效赞叹不已。展望安徽省“十五五”发展，联合调研组形成了起点高、动力足、潜力大的观点，也作出了面临诸多挑战、困难甚至风险的警示，并提出了注重制定新能源汽车标准体系、推动先进制造业和现代服务业深度融合、跨省市合作加快发展新质生产力的建议。

（一）“三地一区”战略定位和“七个强省”奋斗目标阶段性成就为“十五五”奠定发展高起点

根据习近平总书记2020年8月考察安徽重要讲话和重要指示精神，安徽省明确提出了“三地一区”战略定位，即把安徽打造成为具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区。2023年7月，安徽省委十一届五次全会进一步提出建设“七个强省”奋斗目标，即把安徽省建设成为科技、制造、农业、生态、人才、教育、文化强省。

“三地一区”战略定位和“七个强省”奋斗目标，既是安徽省“十四五”时期推进中国式现代化、推动经济高质量发展的工作主线，也仍将是“十五五”时期发展新质生产力、建立现代化产业体系的重要遵循。2023年，安徽省经济总量达到4.7万亿元，此前已分别在2014年、2018年、2021年突破2万亿元、3万亿元、4万亿元大关，有望在2025年突破5万亿元大关，实现连跨四个万亿级台阶。这将为安徽省“十五五”发展奠定一个较高的起点。

（二）“十一大产业”为“十五五”发展提供充足动力

经过多年发展，安徽省已经形成新能源汽车和智能网联汽车产业、新一代信息技术产业、新材料产业、通用人工智能产业、新能源和节能环保产业、供应链和现代物流产业、绿色食品产业、生命健康产业、高端装备制造产业、智能家电（居）产业、文化旅游产业等11大产业组成的现代化产业体系，2023年规模以上工业营收达到5.1万亿元，居全国第7位、中西部第1位。其中，合肥市在2022年先进制造业百强市榜单中居第11位；芜湖市在2023制造业高质量发展全国50强城市中名列第25位。安徽省自此发展成为新兴的工业大省和制造业大省。

在“十一大产业”中，汽车产业已发展成为安徽省的优势产业、支柱产业。2023年，全省汽车产量达到249.1万辆，同比增长48.1%，产量排名从2022年全国第7位跃居第2位，全产业链营业收入迈上万亿元台阶；汽车出口114.7万辆，同比增长80.1%，出口量占全国比重23.4%。其中，新能源汽车产量86.8万辆，同比增长60.5%，产量排名由2022年全国第7位上升至第4位。为进一步促进汽车产业做精做优、做长做久，安徽省把汽车产业作为“首位产业”，2023年出台了《关于强化创新引领加快建设具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的指导意见》（皖发〔2023〕8号），提出打造具有全球知名度和影响力的“智车强省”；同时，安徽省十四届人大常委会第六次会议于2023年12月通过了《安徽省新能源汽车产业集群发展条例》，以专项立法的形式大力促进新能源汽车产业高质量集聚发展。到2027年，安徽将打造2—3家全球一流汽车整车企业和世界级汽车自主品牌，力争2—3家汽车零部件企业产值突破500亿元。

另外，早在2019年，安徽省的集成电路、新型显示、人工智能和先进结构材料等4个集群就已经入选国家战略性新兴产业集群，目前已集聚企业近2000家，实现年营业收入4000多亿元。2022年，合肥市智能语音集群入选国家先进制造业集群，“十四五”末有望实现年营业收入5000亿元的发展目标。

以上产业的进一步发展，将为安徽省“十五五”发展提供充足的动力。

（三）未来产业、科创平台等成为“十五五”发展的巨大潜力

为加快培育发展未来产业，持续壮大新质生产力，2024年2月，安徽省印发实施了《安徽省未来产业先导区建设方案（试行）》（皖发改高技〔2024〕83号），提出瞄准通用智能、量子科技、未来网络、生命与健康、低碳能源、先进材料、空天信息7个重点领域和方向，同时兼顾第三代半导体、先进装备制造、区块链、元宇宙等领域和方向，到2027年，在具有比较优势的领域建设10个左右省级未来产业先导区，积极创建国家级未来产业先导区；到2030年累计建设30个左右省级未来产业先导区。

同时，截至2023年，安徽省已建成国字号创新平台223家，已建在建大科学装置13个。《中国区域创新能力评价报告2023》显示，安徽区域创新能力位居全国第七位，已连续12年稳居全国第一方阵。2022年6月，安徽省人民政府发布《“科大硅谷”建设实施方案》，提出到2025年，“科大硅谷”争取汇聚各类优秀人才超10万名，集聚科技型企业、新型研发机构、科创服务机构等超1万家，培育高新技术企业1000家，上市公司和独角兽企业50家以上。其中，位于“科大硅谷”核心区的中安创谷通过明确生态思维打造科创产业集群，确立平台思维打造基金集聚高地，建立系统思维打造科创服务体系，已经围绕新一代信息技术、人工智能、生命健康、空天信息等产业累计孵化716个项目，培育国家高新技术企业74家、科技小巨人2家，取得知识产权专利2619个；集聚股权投资基金211支、基金管理公司88家、证券公司4家、风投创投机构200多家，区域总部金融机构10家，促进339个项目实现融资97.86亿元；汇聚金融服务机构109家、专家导师110名、第三方服务机构17家、合作媒体20家、合作高校12家，举办科创活动1000多场次，覆盖创新创业人员10多万人次，对安徽打造具有重要影响力的科技创新策源地和新兴产业集聚地形成有力支撑。

这些培育中的未来产业和“未来企业”将在“十五五”期间发展壮大，一批行业领军企业将会脱颖而出，成为安徽省经济发展新的动力源和增长点。

（一）美西方从贸易、科技、金融等领域围堵遏制打压中国形成严峻挑战

联合调研组认为，在“十五五”期间，安徽省经济社会发展也将面临诸多挑战，主要是美西方国家将会从贸易、科技、金融等领域不断加大对中国的围堵遏制打压力度。例如，美国在2024年5月宣布，对来自中国的进口电动车关税从27.5%调整为100%；欧盟在2024年6月宣布从今年7月初起，在目前10%正常关税税率的基础上，对从中国进口的纯电动汽车加征17.4%至38.1%不等的临时反补贴税。美西方是中国新能源汽车主要的出口市场，“十五五”期间，随着中国新能源汽车产销量的增加，美西方有可能进一步加征关税。这对把汽车产业作为“首位产业”的安徽省来说将是一个严峻的挑战。

（二）国内有效需求不足、部分工业产能利用不足导致发展困难

联合调研组有专家认为，在“十五五”期间，安徽省经济社会发展将面临国内市场有效需求不足、部分工业产能利用不足等困难。例如，目前，计算机通信电子、电气机械、汽车制造等装备制造业和非金属矿物制品等原材料行业程度不同地存在产能利用不足问题。与此同时，由于民营企业和民间资本缺乏投资意愿，从而影响就业率，进而导致人们普遍不愿意消费、无能力消费。这些问题如果在“十五五”期间不能有效解决，安徽省经济社会发展将受到较大的影响。

（三）新能源汽车行业严重“内卷”，潜藏前所未有的风险

近年来，我国新能源汽车产业发展迅猛，2023年销量接近千万辆，其中出口120.3万辆，出口目的国涵盖欧洲、亚洲、大洋洲、美洲、非洲等共180多个国家，并在泰国、马来西亚、巴西、越南、匈牙利、墨西哥、西班牙等地新建或拟建生产线，发展成就十分显著。但与此同时，我国新能源汽车正在经历严重“内卷”，突出表现在为降低成本而偷工减料、技术抄袭、资金拖欠、用户权益损害、不正当关系构建和舆论操纵等方面。这些情况如果恶性循环下去，将削弱整个产业的创新能力和长期发展潜力，进而损害中国汽车品牌的国际声誉，很可能给整个产业带来灭顶之灾，使安徽省新能源汽车、智能网联汽车发展面临巨大风险。

（一）注重牵头制修订新能源汽车、智能网联汽车标准体系

联合调研组专家认为，我国已成为全球最大的新能源汽车生产国、消费国和出口国，新能源汽车标准体系亟待建立健全。当前，美国、欧洲、日本等汽车产业发达地区都意识到了新能源汽车产业的战略地位，正在加快制定新能源汽车技术标准，并试图向全球推行。习近平总书记强调：“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”。加快建立健全新能源汽车标准体系，积极推动新能源汽车、智能网联汽车国际标准研制与采用，是我国成为新能源汽车强国的重要标志。

安徽省已经集聚了江淮、比亚迪、蔚来、大众、长安、安凯等新能源汽车整车企业，拥有规上汽车产业链企业1000余家，形成了集动力电池、电机、电控、发动机、车身、底盘、内外饰、整车等较为完备的全产业链体系，新能源汽车产量有望在“十五五”期间跃居全国第一。据此，联合调研组专家建议安徽省在“十五五”期间注重多维度、多层次牵头主导新能源汽车、智能网联汽车国家标准的制修订和国际标准的研制，为我国新能源汽车、智能网联汽车产业抢占技术制高点、构筑核心竞争力作出应有贡献。

（二）注重推动先进制造业和现代服务业深度融合

先进制造业和现代服务业深度融合，是增强制造业核心竞争力、建设现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径。联合调研组专家提出，安徽省作为新兴的工业大省和制造业大省，在“十五五”期间应注重推动先进制造业和现代服务业深度融合，特别是要推动金融、法律、品牌管理等相关服务业企业与制造业企业携手“走出去”，促进制造业企业提高跨国经营能力和水平，扩大中国品牌、中国标准在国际市场的影响力。

（三）注重跨省市合作发展新质生产力

安徽省是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起、“一带一路”建设等国家战略叠加的省份，具有独特的区位优势。联合调研组专家提出，在“十五五”期间，安徽省应进一步注重开展跨省市合作，不仅要深度融入长三角一体化发展国家战略，常态化对标学习沪苏浙先进经验，而且要充分发挥科技创新、人才资源方面的比较优势争当创新“顶流”，还要与中西部其他省市加强合作，协同发展新质生产力。

（选自《中国经贸导刊》2024年8月上）